공개된 비밀(Open Secrets)
우크라이나와 차세대 정보 혁명
에이미 제가트
2023년 1월/2월호 FOREIGN AFFAIRS
박행웅 옮김
FOREIGN AFFIRS 2023 1/2월 호는 <공개된 비밀(OPEN SECRETS)>을 게재했습니다.
있음이 주목됩니다.
- 박행웅
러시아의 우크라이나 침공은 정보계의 분수령이 됐다. 포격이 시작되기 몇 주 전, 워싱턴은 러시아군의 이동에서부터 크렘린이 침공을 정당화하기 위해 사용할 위장 술책에 이르기까지 모든 것에 대해 눈에 띄게 상세한 조사 결과의 거침없는 흐름을 공개적으로 발표했다.
이 공개 전략은 새로운 것이었다: 스파이 기관들은 정보를 공개하지 않고 숨기는 것에 익숙하다. 하지만 그것은 매우 효과적이었다. 러시아의 거짓말이 들통나기 전에 진실을 밝혀냄으로써 미국은 동맹국들을 규합하고 강력한 제재를 신속하게 조정할 수 있었다. 정보 공개로 블라디미르 푸틴 러시아 대통령은 자신의 정부에서 누가 무엇을 그렇게 깊이 파고들었는지 의아해했고, 다른 나라들이 푸틴의 거짓말 뒤에 숨어서 러시아 편을 드는 것을 더욱 어렵게 만들었다.
공개는 시작에 불과했다. 이 전쟁은 우크라이나, 미국 및 기타 동맹국과 파트너 간의 정보 공유의 새로운 시대를 열었다. 이는 러시아의 거짓 내러티브에 대응하고 사이버 공격으로부터 디지털 시스템을 방어하며 우크라이나군이 전장에서 러시아 목표물을 공격하는 데 도움이 되었다. 그리고 그것은 심오한 새로운 현실을 밝혔다. 정보는 더 이상 정부 스파이 기관 만을 위한 것이 아니다.
지난 1년 동안, 민간 시민들과 단체들은 이전의 분쟁에서 상상할 수 없었던 방식으로 러시아가 무엇을 계획하고 하고 있는지 추적해왔다. 기자들은 상업용 우주 위성의 이미지를 사용하여 전장의 진전 동향을 보도했다. 전직 정부와 군 관계자들은 매일 현장에서 일어나는 사건들을 감시하고 트위터를 통해 전쟁이 어디로 향하고 있는 지에 대한 수평적인 분석을 제공해왔다. 전 미 육군 및 오픈 소스 이미지 분석가인 앨리슨 푸치오니가 이끄는 스탠포드 대학의 학생들로 구성된 자원봉사 팀은 상업 위성 열 및 전기 광학 영상, 틱톡 비디오, 지리 위치 정보 도구 등을 사용하여 사건을 발견하고 검증하는 등 우크라이나에서 러시아의 인권 만행에 대한 보고서를 유엔에 제공해 왔다. 군사 전문가들과 분석가들을 위한 유력한 정보원인 전쟁연구소(Institute for the Study of War)에서, 연구원들은 심지어 전적으로 기밀이 아닌, 또는 오픈 소스 정보에 기초한 분쟁의 대화형 지도를 만들었다.
기술적 진보는 이러한 진화의 중심이었다. 결국 민간인이 정보를 수집, 분석 및 보급할 수 있었던 것은 인터넷, 소셜 미디어, 위성, 자동 분석 및 기타 혁신이다. 그러나 새로운 기술이 러시아의 군사 활동을 조명하는 데 도움이 되었지만, 그 효과는 한결같이 긍정적인 것과는 거리가 멀다. 미국 정보기관을 구성하는 18개 기관에 신기술은 훨씬 더 빠른 속도로 더 많은 위협을 만들고 있다. 신기술은 분석가들이 처리해야 하는 데이터의 양을 극적으로 늘리고 있다. 신기술은 이러한 민간 단체들이 국가의 이익을 보호하는 데 도움이 될 수 있도록 기업과 개인 시민들에게 정보에 대한 새로운 필요성을 제공하고 있다. 그리고 신기술은 더 많은 나라 뿐만 아니라 미국 정부 밖의 조직과 개인들에게 새로운 정보 능력을 제공하고 있다.
이러한 변화는 수년간 진행되어 왔으며, 정보 지도자들은 이에 적응하기 위해 열심히 노력하고 있다. 그러나 새로운 기술 시대의 미래를 예측하는 것은 더 많은 것을 요구한다. 워싱턴은 새로운 기술을 이해하고 활용하기 위해 전면적인 변화를 받아들여야 한다. 특히 오픈소스 인텔리전스를 전담하는 새로운 기관을 만드는 것에 대해 진지하게 임해야 한다. 그렇지 않으면 미국 정보기관이 뒤처져 미국인들이 재앙적인 놀라움에 더 취약해질 것이다.
멋진 신세계
중앙정보부가 창설된 1947년 당시 세계는 유난히 위태로운 상황이었다. 동맹국은 제2차 세계대전에서 승리했지만 소련군은 이미 유럽을 위협했다. 억압적인 정권이 부상하고 민주주의는 지치고 약해졌으며, 국제 체제는 자유 영역과 반자유주의 영역으로 나뉘고 있었다. 이러한 불확실성과 불안이 가중되는 가운데 미국은 새로운 세계 질서를 이끌어야 한다는 요청을 받았다. 미국 정책입안자들은 이 역할을 위해 더 나은 정보를 포함하여 새로운 역량이 필요하다는 것을 깨달았다. 그들은 새로운 기관에 정보를 집중시키면 다음 진주만 공격을 막고 냉전에서 승리할 수 있는 미래에 대한 통찰력을 적시에 제공할 것이라고 생각했다.
많은 면에서, 현재는 전후 초기와 섬뜩하게 비슷해 보인다. 그들이 원하는 것을 얻기 위해 무력을 사용하는 강한 국가들의 치열한 세계가 돌아왔다. 모스크바의 권위주의적인 지도자가 이웃 국가들을 침략하고 또다시 유럽 전역을 위협하고 있다. 다시 한번, 민주주의는 취약해 보인다. 미국과 동맹국들은 이번에는 홍콩의 자유에 대한 탄압, 타이완 탈환에 대한 호전적인 수사, 섬을 둘러싼 도발적인 군사 훈련으로 나날이 평화로워 보이는 중국과 또 다른 강대국 경쟁을 벌이고 있다. 심지어 마르크스-레닌주의도 부활하고 있다. 중국이 치밀하게 짜여진 20차 당 대회에서 시진핑 국가주석은 지속적인 경제 자유화보다 이념과 개인적 충성이 중요하다는 점을 당 관계자들에게 분명히 했다. 누군가가 이 메시지를 놓칠 경우를 대비해 시 주석의 경제개혁 성향의 전임자 후진타오 주석을 의자에서 끌어내리고 언론이 지켜보는 가운데 당 대회가 진행되는 동안 퇴장시켰다.
하지만 외모는 속일 수 있다. 기술 혁신 덕분에, 오늘날의 도전은 전후의 도전과 크게 다르다. 신흥 기술은 전례 없는 방식과 전례 없는 속도로 지구를 변화시키고 있다. 함께, 발명은 세계를 훨씬 더 상호 연결되게 하고 지정학적 이점의 결정 요인을 근본적인 방식으로 바꾸고 있다. 점점 더 신흥 기술과 데이터는 국가 권력의 주요 원천이며, 무형적이고, 보고 이해하기 어렵고, 종종 정부가 아닌 기업에 의해 만들어지고 통제된다. CIA와 다른 정보기관들에게, 21세기의 지정학적 위험과 역학을 이해하는 것은 20세기보다 훨씬 어려울 것 같다.
2022년 9월 우크라이나 호를리우카 라이온 러시아 군용 헬리콥터 근처에서 셀카를 찍고 있는 여성
알렉산더 에르모첸코 / 로이터
인터넷을 생각해 보자. 1990년대 중반에는 전 세계 인구의 1% 미만이 온라인 상태였다. 현재 세계의 66%가 연결되어 있다. 북극의 먼 곳에서부터 사막의 베두인 텐트까지 연결되어 있다. 지난 3년 동안에만 10억 명 이상의 사람들이 온라인에 접속했다. 이러한 연결성은 이미 좋든 나쁘든 세계 정치를 변화시켰다. 소셜 미디어는 아랍의 봄과 홍콩의 우산 운동과 같은 독재자들에 대한 시위를 부채질했다. 그러나 그것은 또한 베이징이 주도하는 새로운 정부 기술 감시 물결에 힘을 실어주었고 러시아의 대규모 가짜 정보 작전이 선거에 영향을 미치고 내부로부터 민주주의를 훼손할 수 있게 했다.
디지털 연결은 세계 질서를 바꾸는 유일한 기술이 아니다. 한 전문가는 인공지능이 향후 25년 안에 전 세계적으로 일자리의 40%를 없앨 수 있을 것으로 추정할 정도로 인공지능은 의료에서 트럭에 이르기까지 거의 모든 산업을 파괴하고 있다. 그것은 물류에서 사이버 방어에 이르기까지 모든 것을 자동화하면서 전쟁이 일어나는 방식을 바꾸고 있다. 그것은 심지어 국가들이 무리로 방어를 압도하고 인간 조종사보다 더 빠르고 잘 조종할 수 있는 무인 전투기를 만드는 것을 가능하게 하고 있다. 그렇다면 블라디미르 푸틴 러시아 대통령이 AI 개발을 이끄는 사람이 누구든 "세계의 통치자가 될 것"이라고 선언한 것은 놀라운 일이 아니다. 중국은 또한 2030년까지 세계적인 AI 리더가 되겠다는 계획을 비밀로 하지 않았다.
기술적인 돌파구는 또한 약한 국가와 테러리스트 그룹을 포함한 누구나 우주에서 지구상에서 벌어지는 사건을 훨씬 더 쉽게 탐지할 수 있게 만들고 있다. 상업용 위성 기능이 극적으로 증가하여, 그것을 원하는 누구에게나 하늘의 눈을 제공한다. 인공위성 발사는 2016년과 2018년 사이에 두 배 이상 증가했다. 현재 5,000개 이상의 인공위성이 지구를 돌고 있으며, 일부 위성은 빵 한 덩어리보다 크지 않다. 상업용 위성은 스파이 위성보다 감지 기능이 정교하지 않지만 민간 기술은 빠르게 발전하고 있다. 일부 상업 위성들은 이제 맨홀 뚜껑, 표지판, 심지어 도로 상태까지 식별할 수 있을 정도로 선명한 해상도를 가지고 있다. 다른 것들은 무선 주파수 방출을 감지하고, 차량 움직임과 핵 냉각 플룸을 관찰하며, 밤이나 흐린 날씨, 울창한 초목과 위장을 통해 작동한다. 작은 위성들은 하루에 여러 번 같은 위치를 다시 방문하여 짧은 기간 동안의 변화를 감지할 수 있다. 이 모든 변화는 정보 경쟁의 장을 평준화시키는 것이지, 항상 좋은 방향으로 변화하는 것은 아니다. 예를 들어, 2020년에 이란은 100명 이상의 부상자를 낸 탄도 미사일 공격을 시작하기 전에 상업 위성 이미지를 사용하여 이라크에 있는 미군을 감시했다.
국가 보안에 영향을 미치는 다른 기술 발전에는 양자 컴퓨팅이 포함되어 있으며, 이는 결국 거의 모든 세계 데이터를 보호하는 암호화를 해제하여 고도로 기밀화된 정보도 적에게 제공할 수 있다. 합성 생물학은 과학자들이 살아있는 유기체를 공학적으로 만들 수 있게 해주며, 식량, 의약품, 데이터 저장 및 전쟁 무기의 생산에서 혁명적인 개선이 될 수 있는 길을 열어주고 있다.
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현대 전쟁에서 무기는 무기처럼 보이지 않는다
이러한 기술과 다른 신흥 기술의 가능성과 위험성을 이해하는 것은 필수적인 정보 임무이다. 미국 정부는 누가 주요 기술 경쟁에서 이길 준비가 되어 있는지 그리고 그 효과가 무엇이 될 수 있는지 알아야 한다. 미국 정부는 미래의 전쟁들이 어떻게 싸우고 승리할 것인지를 평가해야 한다. 미국정부는 새로운 기술이 기후 변화와 같은 세계적인 도전에 어떻게 대처할 수 있는지 알아내야 한다. 적들이 어떻게 데이터와 기술 도구를 사용하여 다른 사람들을 강압하고, 만행을 저지르고, 제재를 회피하고, 위험한 무기를 개발하고, 다른 이점을 확보할 것인지를 결정할 필요가 있다.
그러나 이러한 중요한 질문들은 점점 대답하기 어려워지고 있는데, 이는 혁신의 지형이 변하고 확장되어 발명을 추적하고 이해하기가 더욱 어려워졌기 때문이다. 과거에 인터넷과 GPS와 같은 기술적인 돌파구는 미국 정부 기관에 의해 발명되었고 나중에 민간 부문에 의해 상용화되었다. 국가 안보에 영향을 미친 대부분의 혁신은 광범위한 상업적 응용이 없었기 때문에 출생 시 분류될 수 있었고 필요한 경우 영원히 제한될 수 있었다. 오늘 대본이 뒤집혔다. 기술 혁신은 "이중 사용(duel use)"이 될 가능성이 더 높다. 상업적 및 군사적 응용이 모두 가능하다. 기술혁신은 또한 외국인 투자자들에 의해 자금이 조달되고, 다국적 인력에 의해 개발되며, 민간 및 공공 부문의 글로벌 고객들에게 판매되는 민간 부문에서 발명될 가능성이 훨씬 높다.
민간 부문에서 태어난 기술들은 더 광범위하게 접근할 수 있고 쉽게 제한되지 않는다. 예를 들어, 인공 지능은 매우 널리 보급되고 직관적이 되었기 때문에 코딩 배경이 없는 고등학생도 딥페이크(AI가 생성하고 조작한 비디오로 사람들이 말하거나 하지 않은 것을 말하고 행동하는 모습을 보여주는 것)를 만들 수 있다. 2022년 3월, 누군가 볼로디미르 젤렌스키 우크라이나 대통령이 우크라이나 군인들에게 무기를 내려놓으라고 말하는 딥페이크를 공개했다. 보다 최근에는 전 러시아 주재 미국 대사인 마이클 맥폴Michael McFaul을 사칭한 딥페이크가 우크라이나 관리를 속여 전쟁 노력에 대한 정보를 폭로하는 데 사용되었다. 맥폴 딥페이크가 너무 만연해 있어서 실제 맥폴은 자신이 "러시아의 새로운 전쟁 무기"라고 부르는 것에 속지 말라고 사람들에게 요청하는 경고를 트윗해야 했다.
이러한 혁신 지형의 변화는 민간 부문 지도자들에게 새로운 권력과 국가 안보 관리들에게 새로운 도전을 주고 있다. 권력은 단지 해외로 이동하는 것이 아니다. 국내에서 권력이 이동하고 있다. 미국의 소셜 미디어 플랫폼들은 이제 무엇이 진짜이고 무엇이 가짜인지, 어떤 말은 허용되고 어떤 말은 허용되지 않는지를 결정하면서 정보 전쟁의 최전선에 서 있는 자신들을 발견한다. 스타트업 창업자들은 예측할 수 없는 적들이 통제할 수 없는 결과로 사용할 수 있는 능력을 발명하고 있다. 한편, 미국의 국방 및 정보 기관들은 외부로부터 중요한 신기술을 채택하고 관료주의의 속도가 아닌 발명의 속도로 움직이려고 고군분투하고 있다. 민간 부문 지도자들은 그들이 원하지 않는 책임이 있고, 정부 지도자들은 그들이 가지지 못한 능력을 원한다.
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박차를 가하다
정보는 종종 오해를 받는다. 첩보 기관들이 비밀을 다루지만, 그들은 비밀 사업에 종사하지 않는다. 첩보기관의 핵심 목적은 정책 입안자들에게 통찰력을 전달하고 적들보다 더 빠르고 더 나은 미래를 예측하는 것이다. 감청된 전화나 직접적인 스파이 보고와 같은 정보원으로부터 비밀리에 입수한 정보는 중요하지만, 비밀은 단지 그림의 일부일 뿐이다. 일반적인 정보 보고서의 대부분의 정보는 기밀이 아니거나 공개적으로 제공된다. 그리고 비밀이든 아니든 원시 정보는 종종 불완전하거나, 모호하거나, 모순적이거나, 출처가 불분명하거나, 오해의 소지가 있거나, 의도적으로 기만적이거나, 그저 명백한 잘못이기 때문에 그 자체로 가치가 거의 없다. 분석은 이질적인 정보를 종합하고 그 맥락, 신뢰성, 의미를 평가함으로써 불확실한 발견을 통찰력으로 바꾸는 것이다.
정보 통찰력이 항상 정확한 것은 아니다. 하지만 정보 통찰이 존재할 때, 그 값을 매길 수 없다. 미 정보기관들이 러시아가 우크라이나를 침공할 것이라고 경고했을 때, 그것은 대응을 중심으로 키이우를 무장시키고 서방을 통합할 수 있는 중요한 시간을 워싱턴에 주었다. 그러나 정보 기관이 이러한 성공을 재현하는 것은 곧 어려워질 수 있다. 왜냐하면 전 세계적으로 위협적인 환경이 지금처럼 복잡하거나 복잡했던 적이 없었고, 그 어느 때보다 빠르게 진행되는 위협이 있기 때문이다. 정보 장교들의 업무 수행이 이제 더 어렵다. 거의 반세기를 소련에 대항하는 데 집중하고 20년을 테러리스트들과 싸우는 데 보낸 후, 그들은 오늘날 다양한 위험에 직면해야 한다. 정보기관은 전염병과 기후 변화와 같은 초국가적 위협, 중국 및 러시아와의 강대국 경쟁, 테러 및 기타 약한 국가와 실패한 국가의 위협, 놀라운 속도와 규모로 훔치고, 스파이하고, 방해하고, 파괴하고, 속이는 사이버 공격에 대처해야 한다. 정보기관들은, 부드럽게 말하자면, 혹사를 당하고 있다.
기술은 오늘날의 위협 목록을 더 길고 더 강력하게 만든다. 수세기 동안 국가들은 강력한 군대를 건설하고 좋은 지형을 이용하여 스스로를 방어했다. 하지만 사이버 공간에서는 공중, 지상, 해상 방어망을 뚫지 않고도 누구나 어디서나 공격할 수 있다. 실제로 가장 강력한 국가는 비즈니스, 교육, 의료, 군사 작전 등을 위해 디지털 시스템에 의존하기 때문에 가장 취약한 경우가 많다. 이러한 상태는 중요한 인프라를 비활성화하는 대규모 공격에 의해 타격을 받을 수 있다. 그들은 보안 담당자가 알아채기도 전에 엄청난 피해를 입히는 반복적인 작은 공격의 대상이 될 수 있다. 예를 들어, 중국은 미국 기업의 해킹을 한 번에 하나씩 훔쳐 전투기에서 제약에 이르기까지 다양한 산업에서 기술적 우위를 점할 수 있는 방법을 강탈했다. 이는 FBI 국장 크리스토퍼 레이Christopher Wray가 인류 역사상 부의 가장 큰 이전 중 하나이며, "우리의 경제 및 국가 안보에 대한 가장 큰 장기적 위협"이라고 했다.
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군중의 지혜와 폭도의 위험 사이의 경계는 얄팍하다
러시아는 또한 사이버 공격을 매우 효과적으로 사용하여 악의적 행위자가 기계뿐만 아니라 마음을 해킹할 수 있는 기술을 제공할 수 있음을 입증했습니다. 러시아 요원들은 2016년 미국 대통령 선거 기간 동안 미국 전역에 가짜 정보를 퍼뜨리고 미국을 양극화하고 민주주의를 훼손하는 미국인을 사칭하는 봇과 가짜 소셜 미디어 프로필을 만들었다. 오늘날 중국은 미국 기술 플랫폼을 사용하지 않고도 미국인들을 서로 적대하게 만들 수 있다. 중국 회사인 ByteDance는 약 1억 3,500만 명의 미국인 또는 미국 인구의 40%를 포함하여 10억 명 이상의 사용자를 자랑하는 인기 있는 소셜 미디어 앱인 TikTok을 소유하고 있다. 민주당원과 공화당원 모두 TikTok을 통해 중국 정부가 미국인에 대한 모든 종류의 데이터를 비우고 미국 소비자에게 원하는 것을 제공한다는 구실 하에 중국의 이익에 봉사하는 대규모 영향력 캠페인을 시작할 수 있다고 우려하고 있다. 오늘날 정보 전쟁의 세계에서 무기는 무기처럼 보이지 않는다.
사이버 공격은 매우 빠르게 발생할 수 있고 정책 입안자들은 버튼 하나만 누르면 주요 사건을 추적하고 핫 테이크를 얻을 수 있기 때문에 미국 정보 기관도 새로운 속도로 운영해야 한다. 물론 적시성은 항상 스파이기술(spycraft)에 중요했다. 1962년 쿠바 미사일 위기에서 존 F. 케네디 미국 대통령은 U-2 정찰기의 감시 사진이 소련의 핵무기를 드러낸 후 13일 동안 정보를 면밀히 조사하고 정책 선택지를 고려해야 했다. 2001년 9월 11일 조지 W. 부시 미국 대통령은 세계 무역 센터 공격 이후 13시간도 채 안 되어 정보를 검토하고 대응을 발표했다. 오늘날 대통령이 주요 정책 결정을 내리기 전에 정보를 고려하는 시간은 13분 또는 13초에 가깝다.
하지만 빠르게 움직이는 것은 또한 위험을 수반한다. 소스의 신뢰성을 검토하고, 분야에 걸쳐 전문가 지식을 활용하고, 결과에 대한 대안적 설명을 고려하는 데 시간이 걸린다. 신중한 정보 분석이 없다면, 지도자들은 너무 이르거나 심지어 위험한 결정을 내릴 수도 있다. 경솔한 행동의 잠재적인 결과는 2016년 12월 이슬라마바드가 시리아에 군대를 배치할 경우 이스라엘의 전 국방장관이 파키스탄에 대한 핵 공격을 위협하고 있다는 뉴스 기사가 보도되면서 명백해졌다. 파키스탄의 카와자 무함마드 아시프 국방장관은 재빨리 트위터를 통해 "이스라엘의 국방장관은 다에시(Daesh, 이슬람국가)에 대한 시리아에서 파키스탄의 역할을 전제로 핵 보복을 위협한다. 이스라엘은 파키스탄도 핵보유국이라는 것을 잊었다." 하지만 원래 이야기는 날조된 것이었다. 마치 진실을 알기 전에 그의 대답을 성급히 한 것처럼 말이다. 신중하게 정보를 수집하고, 조사하고, 평가하면서 정책 입안자들의 속도에 대한 요구를 충족시키는 것은 항상 미묘한 균형이었지만, 그 균형은 점점 맞추기 어려워지고 있다.
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알 필요가 있다
정보기관은 빠르기만 한 것이 아니라 방대한 데이터 환경을 처리해야 한다. 온라인에서 얻을 수 있는 정보의 양은 거의 상상할 수 없을 정도로 엄청나다. 세계 경제 포럼에 따르면 2019년 인터넷 사용자는 매일 5억 개의 트윗을 게시하고, 2,940억 개의 이메일을 보냈으며, 3억 5,000만 개의 사진을 Facebook에 업로드했다. 1초마다 인터넷은 약 1페타바이트의 데이터를 전송한다. 이는 개인이 3년 이상 쉬지 않고 영화를 몰아보며 소비한 데이터의 양이다.
미국 정보 기관은 이미 인간이 효과적으로 분석할 수 있는 것보다 훨씬 더 많은 정보를 수집하고 있다. 2018년에 정보 공동체는 전구에 배치한 각 센서에서 하루에 3개 이상의 내셔널 풋볼 리그 시즌 분량의 고화질 이미지를 캡처했다. 국방부 소식통에 따르면 2020년 중동에 배치된 한 군인은 자신이 수신하고 있는 기밀 정보 이메일의 압도적인 흐름에 대해 너무 우려하여 이메일을 집계하기로 결정했다. 120일 동안 이메일 총계는 1만 개였다. 이러한 양은 증가할 가능성이 있다. 일부 추정에 따르면 지구 상의 디지털 데이터 양이 24개월마다 두 배로 증가한다.
그리고 점점 더 정보 기관은 군대를 지휘하지 않거나 보안 허가를 받지 않았거나 심지어 정부에서 일하지 않는 사람들을 포함하여 더 넓은 범위의 고객을 만족시켜야 한다. 오늘날 많은 중요한 의사 결정자들이 워싱턴과는 다른 세계에 살고 있으며 백악관 상황실이 아닌 이사회실과 거실에서 결과적인 정책 선택을 한다. Microsoft 및 Google을 비롯한 거대 기술 회사는 시스템에 대한 사이버 위협에 대한 정보가 필요하다. 미국의 주요 기반 시설 대부분은 에너지 회사와 같은 민간 기업에 의해 통제되며 시스템을 방해하거나 파괴할 수 있는 사이버 위험에 대한 정보도 필요하다. 유권자들은 외국 정부가 어떻게 선거에 개입하고 사회를 양극화시키는 작전을 수행하는 지에 대한 정보가 필요하다. 그리고 사이버 위협은 국경에서 멈추지 않기 때문에 미국 안보는 점점 더 동맹국 및 파트너와 정보를 더 빠르고 효과적으로 공유하는 데 의존하고 있다.
이러한 광범위한 고객층에 서비스를 제공하기 위해 미국 정보기관은 기밀이 아닌 제품을 만들고 있으며, 이전에는 없었던 범위로 외부 세계와 접촉하고 있다. 국가안보국(NSA), FBI, 그리고 다른 정보기관들은 이제 미국 선거에 대한 외국의 위협에 대한 공공 서비스 비디오를 만들고 있다. 2022년 9월, CIA는 기관을 이해하고 대중을 교육하는 것을 목표로 하는 팟캐스트 랭글리 파일스(Langley Files)를 시작했다. 위성 이미지와 기타 지리 공간 정보를 수집하고 분석하는 국립 지리 공간 정보국은 Thearline이라는 프로젝트를 시작했다. 이 프로젝트는 싱크탱크, 대학 및 비영리 단체와 협력하여 기후 변화, 러시아 군대의 이동, 인권 문제 등에 대한 기밀이 아닌 보고서를 만든다. 2021년 NSA는 FBI 및 국토안보부 사이버보안 및 인프라 보안국과 공동으로 사이버 위협에 대한 세부 정보를 제공하고, 그 배후에 있는 실체를 공개하며, 기업이 보안을 강화할 수 있는 방법을 설명하기 시작했다. 이들 3개 기관은 지난 10월 중국 정부가 미국과 연합 네트워크를 해킹하기 위해 악용한 사이버 취약성 상위 20개의 기술적 세부 정보와 함께 사이버 방어를 개선하는 방법에 대한 꼼꼼한 지침까지 공개했다. 미국 정부는 또한 외국 정보 파트너들과 함께 조언을 발표하고 있다.
이 대중을 향한 전략의 성공은 우크라이나에서 충분히 발휘되었다. 그것은 미국이 러시아의 침략에 대해 세계에 경고하는 것을 도왔다. 그것은 신속한 대응 뒤에 서방세계를 결집시키는 데 도움이 되었다. 그리고 그것은 계속해서 모스크바를 좌절시키고 있다. 가장 최근에, 미국이 러시아의 고위 군사 지도자들이 우크라이나에서 전술 핵무기 사용을 논의하고 있다는 정보를 공개한 후, 시진핑은 "핵 무기의 사용 또는 사용 위협"에 대한 드문 공개 경고를 발표했다. 시진핑과 푸틴의 "제한 없는" 관계는 결국 갑자기 한계가 생겼다.
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크라우드 서핑
더 많은 고객 외에도, 기술은 미국 정보 기관들에게 더 많은 경쟁을 제공했다. 온라인 오픈 소스 정보의 폭발적인 증가, 상업 위성 기능, AI의 부상은 모든 종류의 개인과 민간 조직이 정보를 수집, 분석 및 보급할 수 있게 한다.
예를 들어, 지난 몇 년 동안, "국민을 위한 정보 기관"이라고 스스로를 설명하는 자원 봉사 단체인 벨링캣(Bellingcat)의 아마추어 조사원들은 모든 종류의 발견을 했다. 벨링캣은 영국에서 전 러시아 스파이 장교 세르게이 스크리팔을 암살하려던 러시아 암살단을 파악하고, 유럽에서 이슬람국가(IS) 지지자들을 위치시켰다. 또한 우크라이나 상공에서 발생한 말레이시아 항공 17편 격추 사건의 배후에 러시아인들이 있다는 것을 증명했다.
벨링캣은 유일한 민간 정보 이니셔티브가 아니다. 이란 정부가 2020년에 산업 창고에서 작은 화재가 발생했다고 주장했을 때, 두 명의 미국 연구원이 독립적으로 일하고 컴퓨터와 인터넷 외에는 아무것도 사용하지 않고 이란이 거짓말을 하고 있다는 것을 몇 시간 만에 증명했다. 데이비드 올브라이트와 파비안 힌츠가 재빨리 알아냈듯이, 이 건물은 사실 이란의 주요 우라늄 농축 장소에 있는 핵 원심분리기 조립 시설이었다. 피해가 너무 커서 화재는 폭발로 인한 것일 수도 있어 파괴 활동의 가능성이 제기되었다. 2021년, 캘리포니아의 제임스 마틴 비확산 연구 센터의 핵 진실은 상업 위성 사진을 사용하여 중국에서 200개 이상의 새로운 대륙간 탄도 미사일 사일로를 발견했는데, 이는 중국의 핵무기의 역사적 증가를 나타낼 수 있는 발견이었다.
미국 정보 기관들에게 오픈 소스 정보의 세계는 위험 뿐만 아니라 중요한 새로운 기회를 제공한다. 긍정적인 측면에서, 시민 탐정은 발전과 위험이 발생할 때 그것들을 검사하는 전 세계에 더 많은 눈과 귀를 제공한다. 군중의 지혜는, 특히 작은 정보들을 한데 모으는 강력한 도구가 될 수 있다. 관료주의에 얽매이지 않는 오픈 소스 정보 분석가는 신속하게 작업할 수 있다. 그리고 오픈 소스 정보는 정의적으로 기밀 해제되어 있기 때문에 민감한 소스나 방법을 밝히지 않고도 정부 기관 내에서, 그 기관 전체에서, 그리고 대중과 쉽게 공유할 수 있다.
2022년 10월 우크라이나 마리우폴의 위성 피해 사진
그러나 이러한 특징들은 또한 결점이기도 하다. 오픈 소스 정보는 동기, 국가 충성도 또는 능력에 관계없이 모든 사람이 어디서나 사용할 수 있다. 시민 탐정들은 아무에게도 대답하거나 어디에서도 훈련할 필요가 없으며, 그것은 모든 종류의 위험을 초래한다. 자원봉사 분석가들은 (특히 온라인에서) 빠른 것에 대해 보상을 받지만 틀린 것에 대해 처벌을 받는 경우는 거의 없다. 즉 실수를 할 가능성이 더 높다는 것을 의미한다. 그리고 군중의 지혜와 폭도의 위험 사이의 경계는 얄팍하다. 2013년 보스턴 마라톤 테러가 발생해 3명이 숨지고 260여명이 다친 뒤 레딧(Reddit, 소셜 뉴스 웹사이트) 이용자들이 행동에 나섰다. 애완동물 이론, 경찰 스캐너에 확인되지 않은 수다, 그리고 다른 군중들이 정보를 제공한 것을 게시하면서, 아마추어 수사관들은 두 명의 "용의자"를 손가락질했고 주류 언론은 그 결과를 공개했다. 둘 다 결백한 것으로 밝혀졌다.
이러한 약점은 정부에 심각한 골칫거리를 야기할 수 있다. 오류가 확산될 때 정보 기관은 다른 사람들의 작업을 사실적으로 확인하고 정책 입안자들에게 기관의 원래 정보 평가가 변경되어서는 안 된다고 안심시키는 데 시간과 자원을 소비해야 한다. 정확한 오픈 소스 발견도 문제를 일으킬 수 있다. 예를 들어, 조사 결과는 비밀로 유지된다면 타협과 우아한 위기 탈출의 여지를 남길 수 있는 정보를 공개함으로써 정책 입안자들을 궁지에 몰아넣을 수 있다. 예를 들어, 쿠바 미사일 위기를 확산시키기 위해 케네디는 소련이 쿠바에서 미사일을 빼내면 터키에서 미국 핵무기를 비밀리에 제거하기로 동의했다. 위성 사진이 공개적으로 이용 가능했다면 케네디는 거래를 만드는 데 국내 정치적 반발에 대해 너무 걱정했을지도 모른다.
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공개된 관계
미국의 정보 지도자들은 21세기에 그들의 성공이 더 많은 위협, 더 빠른 속도, 더 많은 데이터, 더 많은 고객, 더 많은 경쟁자의 세계에 적응하는 데 달려 있다는 것을 알고 있다. 정보 기관들은 조직 개혁, 기술 혁신 프로그램, 그리고 최고의 이공계 인재를 모집하기 위한 새로운 계획을 시작함으로써 이러한 도전에 대처하기 위해 열심히 노력해 왔다. 그들은 몇 가지 중요한 성공을 거두었다. 그러나 이것들은 극복하기 어려운 문제들이고, 지금까지 정보기관의 노력은 단편적이었다.
과제가 잘 알려져 있고, 위험성이 높으며, 수년 동안 정보 약점이 곪아 왔다는 점을 감안할 때 진전 속도가 특히 우려된다. 여러 보고서와 기사(이 잡지의 기사 포함)는 정보 기관이 기술 발전에 보조를 맞추지 못하고 있다는 것을 발견했다. 이 보고서들은 불행한 현실을 지적하고 있다. 미국은 기존 기관에 점진적인 변화를 줌으로써 현재의 과제를 해결할 수 없다. 대신 21세기를 위한 미국의 정보 능력을 개발하려면 새로운 것을 구축해야 한다. 즉 기밀이 아닌 데이터를 샅샅이 뒤지고 그것이 무엇을 의미하는지 알아내는 데 초점을 맞춘 전용 오픈 소스 정보기관이다.
19세기 정보기관을 만드는 것은 중복되고 불필요해 보일 수 있다. 하지만 그것은 필수적이다. 미국 정부의 최선의 노력에도 불구하고 오픈소스 정보는 예산이나 고용 권한, 이를 옹호할 수 있는 자리를 가진 기관이 없기 때문에 미국 정보 공동체에서 항상 이류 시민이었다. 무엇보다도 비밀 정보를 중요시하는 비밀 기관에 오픈 소스 정보가 내장되어 있는 한, 그것은 쇠퇴할 것이다. 비밀주의 문화는 상업 부문의 최첨단 기술 도구의 채택을 계속 방해할 것이다. 기관들은 새로운 기술을 이해하고 사용하는 데 절실히 필요한 인재를 유치하고 보유하기 위해 고군분투할 것이다. 그리고 정부 외부의 오픈 소스 정보 수집가와 분석가의 힘을 활용하려는 노력은 부족할 것이다.
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최고의 오픈 소스 정보에도 한계가 있다.
새로운 오픈 소스 정보 기관은 인적 자본의 광범위한 변화, 기술 채택 및 급성장하는 오픈 소스 정보 생태계와의 협력을 위한 비옥한 토양을 제공함으로써 미국 정보 공동체체에 단순한 정보가 아닌 혁신을 가져올 것이다. 그러한 기관은 미래의 노동력을 끌어들이는 강력한 지렛대가 될 것이다. 기밀이 아닌 정보를 다루기 때문에 기관은 최고의 과학자와 엔지니어를 즉시 채용하여 보안 허가를 받기 위해 몇 달 또는 몇 년을 기다릴 필요가 없다. 엔지니어가 이미 거주하고 있고 머물고 싶어하는 기술 허브(Austin, San Francisco, Seattle 등)에 오픈 소스 기관 사무소를 배치하면 정부 내에서 인재가 쉽게 드나들 수 있다. 그 결과는 공공 서비스와 민간 부문 사이를 순환하는 기술에 정통한 관리들로 구성되어 두 세계 사이에서 대사 역할을 할 수 있다. 그들은 새로운 기술 아이디어의 지속적인 흐름을 내부로 가져오는 동시에 기술 분야에서 정보 공동체의 존재감과 명성을 높일 것이다.
기밀이 아닌 자료로 작업함으로써, 오픈 소스 기관은 또한 정보 기관이 새로운 수집 및 분석 기술을 채택하는 더 나은 그리고 더 빠른 작업을 할 수 있도록 도울 수 있다. (오픈 소스 기관은 새로운 발명품을 테스트하고 효과적인 것으로 입증되면 비밀을 다루는 기관에 전달할 수 있다.) 그 기관은 또한 정부 외부의 주요 오픈 소스 정보 기관 및 개인과 협력할 수 있는 이상적인 위치에 있을 것이다. 이러한 협력 관계는 미국 정보 기관들이 책임 있는 비정부 수집가들과 분석가들에게 더 많은 일을 아웃소싱하는 데 도움이 될 수 있으며, 정보 당국자들이 그들의 능력과 비밀 수집 노력을 다른 누구도 할 수 없는 임무에 집중할 수 있도록 할 수 있다.
그리고 그러한 임무들은 여전히 많이 있을 것이다. 결국, 최고의 오픈 소스 정보에도 한계가 있다. 위성사진은 새로운 중국 미사일 사일로를 드러낼 수 있지만 중국 지도자들이 그것들로 무엇을 하려고 하는지는 알 수 없다. 온라인에서 물체를 식별하거나 움직임을 추적하는 것은 중요하지만 통찰력을 생성하려면 더 많은 것이 필요하다. 비밀 방법은 외국 지도자들이 알고, 믿고, 원하는 것을 이해하는 데 독특하게 적합하다. 인간 스파이를 외국 지도자들의 내부로 끌어들이거나 상대방의 통신 시스템을 침투시켜 상대방이 말하고 쓰는 것을 밝혀내는 데에는 오픈 소스의 대체물이 없다. 또한 기밀 발견이 무엇을 의미하는지, 얼마나 신뢰할 수 있는지, 그리고 기밀이 아닌 다른 발견과 어떻게 일치하는지를 평가하는 데에는 항상 허가 받은 분석관이 필수적이다.
그러나 비밀 기관은 더 이상 충분하지 않다. 우리 나라는 강대국 경쟁, 유럽에서의 재개된 전쟁, 진행 중인 테러 공격, 빠르게 변화하는 사이버 공격을 포함하는 위험한 새로운 시대에 직면해 있다. 새로운 기술은 이러한 위협을 주도하고 있으며, 누가 미래를 이해하고 도표로 작성할 수 있을 지를 결정하고 있다. 성공하기 위해서는 미국 정보기관이 보다 개방적이고 기술적인 세계에 적응해야 한다.
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